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又一省政策收紧!LNG点供与城燃恩怨何时了?

点击:949 发表时间:2020-09-17 16:09 来源:TJHYZDHGXC

近日,湖南省应急管理厅在一份回函中表示,工贸行业企业自建的液化天然气站应严格执行《城镇燃气管理条例》《湖南省燃气管理条例》和《城镇燃气设计规范》等有关规定、标准规范要求。在业内人士看来,回函明确了企业自建LNG(液化天然气)点供设施属于城镇燃气范畴,意味着针对点供的监管力度加大。

事实上,近几个月以来,各地对LNG点供的政策不断收紧。临沂、广州、潮州先后发文取消LNG点供,在业内引发热议。作为管道气的一种补充,LNG点供由于方便灵活,在前几年受到市场追捧,LNG贸易商和工商企业用户纷纷布局。如今,面临政策收紧,LNG点供将何去何从?

大部分点供不符合城镇燃气规划

所谓LNG点供,是将LNG通过槽罐车运输至用户,经过厂区内建设的LNG气化站等设施气化后供用户使用的一种方式。相比城市燃气管道供气,点供具有建站快捷、供气便利的特点,可快速满足用户的需求。

尤其是2017年左右,LNG价格总体低迷,加之煤改气推广政策利好,小型LNG点供装置受到青睐,气化站建设呈爆发式增长。

但近日,广州、潮州发文称,将在今年底实现管网全面覆盖,届时将不允许点供存在;佛山则预计在1-2年内实现点供全面取消。山东省临沂市也要求在城镇燃气管网覆盖范围内的LNG点供设施,一律停止使用并要在规定限期内拆除,由该区域的管道燃气企业统一供气。

“其实,从政府角度来讲,点供一直都不太受欢迎,但从社会效应来讲,点供又有存在的价值。今年进口LNG价格比较低,一些地区的点供又发展得比较快,政府就出台了收紧政策。”一位不愿具名的燃气行业人士对记者说,“但从管理角度来讲,大部分点供并不符合城镇燃气规划,没法立项,导致后面所有的手续没法办,也就是说点供没有办法获得完整的证照,就是违规。”

“点供对城燃企业来说也不公平,城燃需要从工商业赚钱,与居民用气存在交叉补贴,点供把‘肉’拿走了,剩下的‘骨头’给城燃,这对城燃不公平。”上述不愿具名的燃气行业人士补充说。

在阳光时代律师事务所高级顾问高永军看来,点供最大的问题是安全隐患。“一是交通运输的安全,另一个是气化站的安全。根据我们之前的调研,很多LNG槽罐车并没有统一管理,也不属于专门的管理公司,好多是民营企业自己买几辆车就跑起来了,管理非常不规范。企业自建的气化站,目前也没有专门的、健全的标准规范,就像之前企业的自备电厂最开始没有标准一样,这就是问题。”

对管道气是一种补充

不过在多位受访者看来,点供的存在有其必要性,不能“一刀切”。

“过去管道气供应跟不上、‘气荒’的时候,政府一再鼓励点供,现在困难时期度过了,管道气也增加了,又以安全为由限制,有点‘卸磨杀驴’的意思。”陕西省燃气设计院原院长郭宗华表示,“当然,确实有一些点供存在安全问题,但这是就事论事进行整改的问题,不应该全面取缔。”

在郭宗华看来:“一方面,点供的存在对管道气是一种重要补充,管道气价格高的时候,可以选择点供;另一方面,在冬季用气高峰时,也可以用点供去调节市场供需。从用户角度来讲,大企业有自己的用气选择权,政府应该鼓励,当然前提条件是要正规、合法地建设点供设施,遵守基本的建设程序和燃气管理制度。”

“目前全国各省地域情况不同,经济发达地区的管线覆盖面广,一些偏远地区管道没有覆盖,要用天然气只能选择点供的形式,点供有其存在的必要性。”高永军表示,“对于那些管网覆盖的地区,可以根据实际情况设置合适的管道气与点供的配比,比如可以允许有70%的管道气加上30%的点供,而不是‘一棍子打死’。”

亟需找准定位、规范市场

在当前背景下,点供如何生存发展?受访者给出了自己的建议。

“总体而言,点供还是有发展空间的,但不能成为主流。”上述不愿具名的燃气行业人士说,“点供可以主打差异化,一是时间差,在管网敷设到来之前快速供气;二是价格差,获取城燃高企‘开口费’和垄断定价下的合理利润;三是成本差,利用LNG阶段性低价锁定客户。”

“目前点供合规的门槛过高,以前政府对点供‘睁一只眼闭一只眼’,但它确实又不合规,这就很矛盾。所以,有关部门要出台专门针对企业自建点供的相关政策和法规,降低准入门槛。”上述不愿具名的燃气行业人士补充说。

高永军也表示:“LNG点供要持续发展,首先需要解决安全问题。从运输端来讲,LNG槽罐车的管理、在线数据的实时监测、驾驶员的安全培训,这些都必不可少,需要规范化;在用户端,也需要做好相关安全防护,比如湖南省明确企业自建LNG点供应符合城镇燃气管理条例等的相关规定,我认为是合理的,但有一些简单粗暴,并且涉及多个部门联动,仍需进一步细化。”

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